——马山县人民政府
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发布机构: 马山县人民政府 成文日期: 2012-12-07
名  称: 关于马山县2011年财政预算执行情况和2012财政预算草案的报告(预算公开) 发布日期: 2012-12-07
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关于马山县2011年财政预算执行情况和2012财政预算草案的报告(预算公开)

关于马山县2011年财政预算执行情况和

2012年财政预算(草案)的报告

 

2012年2月28日在马山县第十五届人民代表大会第二次会议上

 

马山县财政局   卢秀鸾

 

各位代表:

受县人民政府的委托,现将全县2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案提请县第十五届人民代表大会第二次会议审议 ,并请列席会议的县政协委员和其他同志提出意见。

一、2011年财政预算执行情况

2011年,是“十二五”规划开局之年。在县委的正确领导下,在县人大的监督和县政协的支持下,我县财政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大、十七届五、六中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕我县经济社会发展大局,以经济建设为中心,努力培植财源,强化收入征管,调整和优化财政支出结构,促进经济结构调整和发展方式转变,有效支持了全县经济社会各项事业的协调发展。财政管理和财政改革继续稳步推进,财政科学化精细化管理取得明显成效,全县预算执行情况总体较好,圆满完成县十四届人大第六次会议确定的各项财政收支任务。

(一)财政收入情况

1. 全县组织财政收入情况

2011年,全县组织财政收入26398万元,完成市政府下达工作目标任务和调整预算任务26363万元的100.13%,比上年增加4512万元,增长20.62%。其中:地方一般预算收入完成17065万元,完成预算任务的103.85%,比上年增加3249万元,增长23.52%;上划中央“两税”收入4645万元,完成调整预算的84.65%,比上年增加475万元,增长11.39%;上划中央所得税收入2262万元,完成调整预算的104.57%,比上年增加289万元,增长14.65%;上划自治区税收收入2427万元,完成调整预算的96.16%,比上年增加500万元,增长25.95%

2. 全县财政总收入情况

2011年全县财政总收入141936万元,其中:

1)地方一般预算收入17065万元。

2)上级补助收入107331万元。上级补助收入中,返还性收入2924万元,包括:消费税和增值税税收返还1121万元,所得税基数返还406万元,分享四税返还基数945万元,成品油价格和税费改革税收返还收入452万元。一般性转移支付收入66599万元,包括:原体制补助收入1190万元,均衡性转移支付补助收入23936万元,自治区对市县重点生态功能区转移支付补助5534万元,民族地区转移支付补助收入2153万元,调资转移支付补助收入7795万元,艰苦边远地区津贴补助1489万元,农村税费改革转移支付补助收入2323万元,县级基本财力保障机制奖补资金收入3752万元,各项结算补助收入64万元,成品油价格和税费改革转移支付补助228万元,公共安全转移支付收入1328万元,教育转移支付收入8026万元,社会保障和就业转移支付3万元,医疗卫生转移支付8001万元,农林水转移支付678万元,其他补助99万元。专项转移支付收入36808万元。债券转贷收入1000万元

3)上年结余收入17540万元(其中上级专款结余14923万元,净结余2617万元)

(二)财政支出情况

2011年,全县财政总支出128875万元。其中全县地方一般预算支出128417万元,同比增支29899万元,增长30.35%;专项上解支出458万元,与上年持平。全县财政支出在保障政权机关运转和公共需要基本支出的前提下,进一步加大民生投入,将支出重点投向教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务等改善民生的社会公共事业。

主要支出科目完成情况如下:

一般公共服务支出15863万元,同比增支2500万元,增长18.71%教育支出32165万元,同比增支6046万元,增长23.15%科学技术支出1090万元,同比增支349万元,增长47.10%社会保障和就业支出15442万元,同比增支627万元,增长4.23%;医疗卫生支出17210万元,同比增支3998万元,增长30.26%环境保护支出3203万元,同比增支1569万元,增长96.02%城乡社区事务支出2932万元,同比增支385万元,增长15.12%农林水事务支出14577万元,同比增支2028万元,增长16.16%;交通运输支出2547万元,同比增支1767万元;资源勘探电力信息等事务支出2423万元;同比增支2036万元;金融监管等事务支出177万元,同比增支160万元,增长941.18%国土资源气象等事务支出1230万元,同比增支478万元,增长63.56%住房保障支出8997万元;同比增支5688万元,增长171.89%

(三)收支平衡情况

2011年,全县财政总收入为141936万元(其中当年收入124396万元,同比增加25764万元,增长22.18%),财政总支出128875万元(其中地方一般预算支出128417万元,上解上级支出458万元)。收支相抵,年终滚存结余13061万元(主要是历年专项结余)。

(四)基金收支情况

2011年全县基金总收入完成4277万元。当年收入877万元,其中:新型墙体材料专项基金收入64万元,地方教育附加收入200万元,地方育林基金收入381万元,地方其他水利建设基金收入8万元,残疾人就业保障金收入28万元,城市公用事业附加收入87万元,国有土地使用权出让收入109万元;上级补助收入2182万元;上年结转1218万元。

2011年政府性基金支出4277万元,其中:地方教育附加支出72万元,残疾人就业保障金支出12万元,国有土地使用权出让收入安排的支出168万元,其他城市公用事业附加安排的支出72万元,新增建设用地有偿使用费支出57万元,国有土地收益基金支出6万元,其他育林基金支出263万元,地方水利建设基金支出157万元,大中型水库库区基金支出230万元,森林植被恢复费支出593万元,其他新型墙体材料专项基金支出25万元,其他支出194万元。结转下年使用2428万元。

综合分析,2011年我县对农业、教育、科技投入的增长均高于财政经常性收入的增长幅度(2011年财政经常性收入增长为11.31%;民生支出88391万元,占财政支出的69.06%,同比增长26.89%

以上报告的2011年预算执行情况,是根据快报汇编而成,与实际决算数相比可能会有一些差距,待决算完成后,再按规定报县人大常委会备案或批准。

二、2011年预算执行情况分析

(一)收入方面。一是财政一般预算收入稳步增长。2011年全县财政组织收入26398万元,其中:一般预算收入17065万元,同比增收3249万元,增长23.52%,财政一般预算收入增量创历史新高。二是主体税种贡献突出。2011年,全县税收收入17891万元,同比增长3777万元,增长26.76%,占财政收入的67.77%。其中:主体税种增势强劲,比重进一步提高,增值税、营业税、企业所得税、消费税四大主体税种合计完成13625万元,占税收收入的76.16%。主体税种对税收收入增长的贡献显著,有力拉动和保持了一般预算收入的持续较快增长。三是收入质量进一步提升。2011年全县非税收入完成8507万元,非税收入占财政收入比重同比下降3.3个百分点,税收收入占财政收入比重提高,有效增加了可支配财力。

(二)支出方面。通过加强预算执行管理,统筹调配资金,优化支出结构,加大重点保障支出力度,加快资金拨付,预算执行情况较好,全县一般预算支出执行率达到90.59%一是一般预算支出增长较快。全县一般预算支出128417万元,同比增支29899万元,增长30.35%。其中:基本支出45496万元,同比增支4026万元,增长9.71%;项目支出82921万元,同比增支24511万元,增长41.96%,项目支出的增长主要是国家财政向基层倾斜,基层财政状况得到明显改善。二是重点支出保障有力。2011,我县各项重点支出着重倾向于改善民生、加大“三农”和维护稳定的投入等,民生支出占全部支出的69.06%。切实体现了党委政府关注民生的决策部署,为保持全县经济社会平稳健康发展及和谐社会建设发挥了积极的作用。

三、完成2011年预算执行的主要措施及成效

(一)致力促发展,支持经济建设成效进一步显现。一是积极争取上级资金,支持经济建设。我们认真研究政策,及时了解掌握国家产业投向和政策信息,准确把握国家出台的扶持政策,结合我县实际,配合相关部门积极向上争取项目和资金,2011年争取上级资金124897万元,有力推动和保障全县经济社会发展。二是合理调配资金,确保项目投入。围绕投资重点对接项目,加强与上级财政沟通联系,全力争取资金支持,全年落实资金30714万元,投入发改、环保、住建、交通和国土等各类项目建设。同时,筹措资金1173万元,投入我县建县六十周年重点项目建设;落实资金635万元,支持苏博工业集中区基础设施建设;筹措资金3930万元,解决42个项目地方财政配套问题,确保项目顺利推进。三是主动服务协调,支持企业发展。2011年完成县医药公司、百货公司、食品公司等企业改制和资产处置工作,资产处置收入3860万元;拨付资金2217万元落实改制企业人员安置问题;积极向上争取补助资金1260万元,补偿煤井关闭;争取和筹措资金256万元,扶持我县微型企业发展。四是加强融资体系建设,解决投资瓶颈问题。融资难、贷款难一直制约着我县企业的发展,为解决这一难题,我们会同有关部门积极探索建立健全我县中小型企业贷款担保体系。经过充分调研论证,我们向县政府提出了与投资集团共建贷款担保合作的建议并被政府采纳。目前,我县已顺利与广西金融投资集团有限公司签署了金融业务合作协议,为项目建设提供可靠融资平台。

(二)倾力促和谐,民生投入力度进一步加大。一是公共服务支出保障到位,确保单位正常运转。2011全县纳入工资统发11226人,累计统发工资27557万元,实现了县乡两级机关事业单位职工工资按时足额发放。全县一般公共服务支出15863万元,同比增支2500万元,增长18.71%,有效保障了各行政事业单位的正常运转,大大提高了各单位的办公效能。二是整合支农资金,全面落实强农惠农政策。完成古寨、里当两个民族乡165个基础设施建设项目建设,进一步改善民族乡生产生活条件;完成加方乡土地治理项目建设,改善耕地面积3027亩;实施“绿满八桂”等造林绿化工程,巩固我县退耕还林成果;完成大中型水库移民基础设施建设和东部山区人畜饮水工程建设,改善农田水利设施和解决东部山区2750人和1000多头牲口的饮水问题;扶持黑山羊、里当鸡等产业化项目和金钗、加方、古寨发展桑蚕产业,大力培植乔利乡百香果2500亩示范基地,全力支持我县特色产业发展。三是大力支持教育事业发展,全面落实教育优先发展战略。大幅提高义务教育公用经费,小学、初中及特殊学校公用经费每年生均提高200400元不等,有力保障了义务教育学校正常运转;拨付资金3645万元,实施学校“校安”工程和义务教育学校食堂建设,全力支持义务教育阶段免费营养午餐工程,全县53947名中小学生受益;全面落实贫困学生助学金补助工程,全县农村学生寄宿生、普通高中贫困生和家庭经济困难大学新生的生活补助足额拨付到位;落实3695名历年清退的代课教师补偿金,促进社会稳定。此外,积极化解农村普九债务700多万元,促进农村义务教育健康发展。四是加大文化科技事业投入,进一步满足群众文化需求。实施“万场电影下农村”文化惠民工程,全年共放影1745场;建设村级文化活动室,进一步丰富农村文化生活;大力支持我县第五届文化旅游美食节文体活动,进一步完善县体育馆、图书馆、文化馆和民俗文化展示厅建设,有力地推进了我县民族文化事业的繁荣和发展。五是加大社会保障和医疗卫生投入,提高社会保障功能。全面落实人均基本公共卫生服务经费、农村医疗救助、全县职工基本医疗保险和乡镇卫生院在职人员差额补助;大力支持全县145个村级卫生室建设,并为村级卫生室购置专业诊治疗设备,进一步改善农村医疗服务水平;实施3559岁的农村妇女“两癌”免费检查和农村妇女住院分娩补助。同时,大力推进新型农村合作医疗制度,落实469762位农民的参合补助;为全县38141名农村低保户、五保户、计生奖励户和残疾人缴纳新农合参保费,全年全县新农合参保人数达469762人,参保率达93.99%六是推进“一事一议”财政奖补试点工作,支持农村公益事业发展。2011年,我县实施一事一议财政奖补试点项目82, 项目总投资1695万元,财政奖补772万元。项目主要包括水利渠道、供水管网、屯路硬化、村级篮球场和文化活动室等,涉及全县60个村,覆盖全县20%乡村人口,受益人口9.4万人(筹资人数)。

(三)奋力推改革,科学化精细化管理进一步强化一是科学分档归类,预算编制趋于完善。2011年我们加强了预算单位基本数据的收集整理,将各预算单位进行科学分档归类,建立健全预算单位基础信息数据库,实行动态管理。同时,进一步细化了基本支出定额标准,严格按人事编制部门核定的单位性质及管理方式预算人员经费和公用经费,努力实现各部门和单位财政资源公平配置,保证了基本支出预算编制的公平、合理、科学和准确。二是清理专户资金,深化国库集中支付改革。20115月我们将县本级原有的36个专户进行清理撤并,最后保留了25个财政专户,把原分散在各个业务股室的专户统一由国库部门管理。并依托国库集中支付改革网络平台,将所有财政性资金进行重新梳理,除在县农业发展银行开设的2个专户外,其他所有专户资金纳入国库集中支付管理,资金支出得到进一规范强,执行透明度不断提高。全年共审核支付资金22337笔,支付财政资金139781万元。三是健全工作机制,优化政府采购程序。我们进一步细化、完善了政府采购制度和实施细则,形成职责明晰的政府采购运行机制,进一步规范政府采购流程,推进政府采购制度化、法制化建设。全年全县预算采购资金7754万元,实际采购支出6786万元,节约资金968万元,节约率为12.48%。同时,我们对全县公务车辆实行了“三定三核”管理,2011年在公务车数量逐年增加,燃油价格及各种物价不断攀升的情况下,我县公务车辆费用比上年同期减少24万元,节支成效明显。四是创新评审方式,提高评审工作效率。我们针对项目监管难点,加大项目实施过程中的跟踪评审力度。项目实施后,由评审人员对容易出问题的各个环节进行把关,重点对项目变更部分的合同约定和实施的工程量进行严格审查。2011年共审结项目334个,审结项目报审金额38105万元,审定项目金额36423万元,审减金额1682万元,核减率4.41%五是扩大改革范围,非税收入收缴改革扩面增效。按照预算管理要求,2011年我县预算外资金全部纳入预算管理。为了保证管理工作有效推进,我们将县直81个执收执罚单位全部纳入非税财政专户管理,全年非税收入累计缴入财政专户7318万元,保证财政资金及时足额入库。六是开展公务卡试点工作,提高公务支出透明度。根据上级公务卡改革的部署和要求,结合我县实际,201112月份开始,我们按照“先县直、后乡镇,先试点、后扩面”的实施步骤,选择了县档案局、粮食局、工商联、职业保险所、农业机械化管理中心5家单位开展公务卡改革试点。在改革试点过程中各试点预算单位积极行动,密切配合,扎实组织实施,有力地促进了我县公务卡试点改革的顺利推行,为我县下一步全面推广应用公务卡打下良好的基础。

(四)着力严监督,财政经济秩序进一步规范。一是推进国有资产信息化管理,维护国有资产权益。2011年我们在全县125个行政事业单位推广运行国有资产管理系统,有效解决了财政、国资部门与单位之间的信息不对称问题,为加强政府采购管理和科学编制部门预算等提供了可靠的基础数据。二是加强财政监督检查,严肃财经纪律。全年对12个单位的会计信息质量进行专项检查,进一步强化对部门、企业的财务、资产监管,不断拓展财政监督领域,提高监督效率。以“小金库”专项治理“回头看”工作为重点,切实加大“小金库”专项治理工作力度,进一步规范财务收支行为。全面开展机关公务用车专项治理工作,在全县227个单位中开展专项清查,并及时对违规购置和超编的车辆进行处理,进一步规范公用车辆的配置管理。同时,开展县政府采购、政府投资评审制度执行情况专项检查,及时责成违规单位进行整改,进一步提高财政资金使用效益。三是加强会计管理,促进会计基础规范化。2011年完成578名会计人员信息采集,进一步摸清了全县会计人员的基本情况,为今后会计人员信息动态管理打下良好的基础。做好会计基础规范化考核验收工作,确定了马山县总工会和古寨乡财政所等25个预算单位为考核对象,按照考核验收办法进行检查验收。开展村级财务会计委托代理服务试点工作。通过乡财统管、校财所管、村财乡管三种模式,将全县147个乡镇行政事业单位、174个中小学校、151个村委会的财务纳入“零户统管”。四是狠抓基层建设,乡镇财政服务功能有效提升。我县于20103月开始启动实施乡财县管改革至今,经过近两年时间的努力,乡镇财权、事权进一步明确,相关管理制度进一步完善,收支流程明晰,收支行为规范,基本实现了“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的改革目标。2011年下达预算内资金指标38293617万元,下达往来资金指标139410958万元,进一步规范了乡镇财政收支行为。在加强乡镇综合财政预算的同时,我们积极参与医学卫生五项重点体制改革,出台了《马山县乡镇卫生院收支两条线管理实施方案》,全面清理基层医疗卫生机构银行账户11个,规范了乡镇卫生院收支行为,全面提升乡镇卫生院综合服务能力。同时,惠民农补贴安全支付到户,各乡镇财政所建立健全农户信息动态管理数据库,坚持通过“一折通”发放惠民农补助资金, 2011年各乡镇发放退耕还林补助、农作物良种补贴、渔业用油补贴和家电下乡补贴等23项惠农补贴资金1.36亿元。

各位代表,2011年全县财政预算任务和各项财政工作任务圆满完成,这是县委正确领导和科学决策的结果,是县人大、政协监督指导和大力支持的结果,也是全县各级各部门和社会各界密切配合、共同努力的结果。在看到成绩的同时,我们也清醒地意识到,财政改革和发展中还存在一些突出的困难和问题,主要表现在:一是财政收入渠道狭窄,财源基础薄弱。由于缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业,我县县域经济结构还未从根本上得到合理调整,二、三产业特别是新兴服务业发展慢,致使我县财源匮乏,财政收入难以快速跨越发展。二是收支矛盾日益增大。2011年我县财政支出虽然能够平稳增长,但是随着财政支出总量的增长,支出矛盾也逐步加剧。由于年初预算财政支出没有安排且不可预见因素较多,致使国库垫付的资金不断增多,全县财政收支矛盾非常突出。三是法定支出增长保障困难。我县属国定贫困县,上级财政投入民生、扶贫等基础建设专项投入较多,每年上级各部门要按财政支出增长考核法定支出增长。由于我县地方财力增量小,没有上级专项资金投入,无法保障法定支出的增长比例。四是各项配套资金筹措难度大。2011年上级各项专项建设和民生投入要求地方财政配套资金项目较多,数额较大,因我县财力困难无法及时落实配套资金,从而加大了项目实施的难度。这些问题是制约我县财政改革发展的关键,只有下大功夫,克难攻坚,全面树立过“紧日子”的思想,进一步优化支出结构,努力培植财源,才能实现财政工作新的跨越。

四、2012年财政预算草案

2012年是 “十二五”规划的关键一年,也是推进我县财政赶超发展的关键一年,做好2012年的财政工作意义十分重大。为此,在新的一年,我们将认真总结经验,查找不足,紧紧围绕县委提出的推进“六个优势转化”,实现“六个新跨越”的目标,统一思想,强化认识,加快财政跨越发展。

根据当前财政经济形势以及我县实际,2012年,我县预算编制的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,继续落实好实施积极财政政策的各项措施,扎实推进财政管理制度改革;进一步优化财政支出结构,加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、节能环保等方面的支持力度,切实保障和改善民生,促进经济增长、结构优化、区域协调和城乡统筹发展;始终坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针,加强财政科学管理;继续抓好厉行节约,从严控制一般性支出,提高财政资金使用效益。

(一)收入预算

2012年全县组织财政收入预计完成31150万元,比2011年实际完成数增加4752万元,增长18.00%。一般预算收入19610万元,比上年增长29.18%;上划中央“两税”5550万元,比上年增长19.48%;上划中央所得税2610万元,比上年增长15.39%;上划自治区“四税”3381万元,比上年增长39.31%

2012年全县财政总收入预计完成81970万元。其中地方一般预算收入19610万元;转移性收入62360万元,其中:返还性收入2956万元,一般性转移支付收入53097万元,专项转移支付补助6307万元。

(二)支出预算

2012年一般预算支出计划安排81970万元,比2011年年初预算增加5220万元,增长6.8%主要安排情况:

一般公共服务支出10835万元,同比增长7.85%

国防支出86万元,同比增长16.11 %

公共安全支出3121万元,同比增长16.0%

教育支出21522万元,剔除上年该类科目安排的上年专款结余等不可比因素,本年教育支出实际增长27.4%

科学技术支出 139万元,同比增长29.91%

文化体育与传媒支出798万元,剔除上年该类科目安排的上年专款结余不可比因素,与上年持平。

社会保障和就业支出13936万元,同比增长6.31%

医疗卫生支出8815万元,比上年预算增长6.33%

节能环保支出122万元,剔除上年该类科目安排的上年专款结余655万元等不可比因素,同比增长7.02%

城乡社区事务支出1706万元,同比增长91.69%

农林水事务支出6164万元,同比增长12.87%

交通运输支出615万元,剔除不可比因素,同比增长10.22%

资源勘探电力信息等事务支出378万元,剔除科目调整不可比因素,增长31.71%

商业服务业等事务支出1208万元,同比增长63.02%

金融监管等事务支出90万元,同比增长164.71%

国土资源气象等事务支出574万元, 剔除上年该类科目安排的专款结余等不可比因素,同比增长3.99%

住房保障支出1520万元,同比增长52.92%

粮油物质储备事务支出41万元, 剔除科目调整不可比因素,增长7.89%

预备费800万元,占财政支出的1.0%,符合《预算法》的相关规定。

国债还本付息支出1800万元,同比下降51.15万元。下降的原因是科目调整,政府融资的支出今年在其他支出科目反映。

其他支出7200万元。主要安排银行贷款还本付息、“收支两条线”成本费用、国有资源(资产)有偿使用收益成本费用等。

专项上解支出500万元。

(三)基金预算

2012年全县基金总收入预计完成3438万元。当年收入1010万元,其中:新型墙体材料专项基金收入60万元,地方教育附加收入200万元,地方育林基金收入500万元,残疾人就业保障金收入50万元,城市公用事业附加收入90万元,国有土地使用权出让收入110万元。上年结转2428万元。

2012年政府性基金预算支出3438万元,其中:地方教育附加支出200万元,残疾人就业保障金支出69万元,国有土地使用权出让收入安排的支出110万元,其他城市公用事业附加安排的支出90万元,其他育林基金支出579万元,新型墙体材料专项基金支出墙改基金支出9万元。结转下年使用2381万元。

五、确保完成2012年预算任务的主要措施

(一)以增收节支为核心,确保收支任务圆满完成。收入方面:一是认真分析宏观经济形势、国家宏观导向以及经济社会发展变化对我县财政收入的影响,及时制定有效的增收措施,增强工作的前瞻性和主动性,找症结,创思路,挖掘增收的主攻点和明确努力方向。依法加强收入征管。严格依法组织收入,坚持重点税源和零散税源并重,努力做到应收尽收。三是坚持税收联席会议制度,及时细化收入任务。进一步明确部门责任,紧抓收入均衡进度,以责任促落实;加大税源监控,及时掌控税源变化情况,摸清税源底数,保证综合治税取得实效。四是加大非税收入收缴管理。全面推进以单位开票、银行代收、网络监控、财政统管的非税收入收缴管理系统,防止非税收入“体外循环”;进一步加大对行政事业单位国有资产出租、出售、出让、转让收入及国有资产经营收益的监管力度,实现基金收入足额入库。支出方面:一是大力争取中央和区市的支持,抢抓国家新一轮扶贫开发和全区交通大发展“两大机遇”,充分挖掘中央、区、市财政资金分配政策空间,最大限度的用好、用活、用透各项政策,争取上级进一步加大对我县的支持力度。二是从紧有序安排财政支出。按照轻重缓急统筹安排各类支出,对一些非紧要的事项,该减则减,当缓则缓,适当调整实施范围和加快支出进度,集中财力确保重点项目和民生支出。三是严格执行中央控制一般性支出规定。更加牢固树立过紧日子的思想,全面厉行节约,对公务购车、会议费、出国费和接待费等原则上实行零增长,严格控制党政机关办公经费,努力降低行政成本,做好勤俭节约办一切事业。

(二)以争取项目为突破,全力支持县域经济发展。今年财政工作的一大重要任务就是支持经济平稳较快增长,这也是确保财政收入目标完成的重要保障。要保持经济平稳较快增长,必须加大项目建设投入。一是紧跟有关政策,筛选申报项目。充分吃透国家支持贫困县经济发展的有关政策,及时掌握中央财政政策动向,牢牢抓住生态建设、城市建设、工业集中区建设和民生保障、农业发展、旅游产业发展等财源载体,抢抓政策机遇,准确把握项目信息,积极争取上级项目。同时,结合我县实际,做好与上级投资计划的对接,对已筛选上报的项目,跟踪落实、勤汇报、多联系,努力提高项目申报的成功率。二是加大基础设施建设资金投入力度,优化发展环境。立足建设两基两城一中心的战略目标,今年县财政计划筹措5000万元加大污水处理、道路、电力、通讯等基础设施建设,不断提升服务功能。三是进一步建立健全融资体系,为我县中小型企业和项目建设发展提供融资平台,落实优惠政策,广泛吸引民间资金、信贷等资金参与投资,增强后续财源建设。

(三)以民生工程为重点,促进社会事业全面进步。一是落实发展高效农业、农业规模化经营、农业综合开发、农业科技进步等扶持政策,加快发展现代农业,带动农民就业致富。二是重点保障城乡低保、新型农村养老保险财政补贴、农村五保户供养等方面的资金投入;重点扶持困难群体就业,创新社会救助体系,提高困难群众生活保障水平。推进廉租住房和农村危房改造建设,努力改善城乡居民的住房条件。三是加强农村义务教育经费、家庭经济困难学生资助等教育资金的管理,保证各项资助落实到位;加大中小学校舍安全工程项目资金的配套投入,促进教育均衡发展。四是健全完善乡镇医疗卫生单位核算管理办法,提高核算水平,巩固医改成果。五是继续做好一事一议财政奖补试点工作,支持农村基础设施建设,重点支持农田水利、人畜饮水安全、农村道路建设等项目,改善农村生产生活环境。

(四)以深化改革为动力,努力创新财政体制机制。一是深化部门预算改革。进一步细化预算编制内容,建立科学合理公用经费定额标准和管理办法,逐步提高预算单位供给水平。二是进一步完善国库集中支付制度改革。全面实现国库集中支付单位的全覆盖,扩大财政直接支付范围,把所有财政资金全部通过财政国库集中支付。三是加强预算单位账户管理,对账户实行动态监控,严禁预算单位零余额账户违规转帐、大额提取现金;稳步推进公务卡改革,全面落实预算单位办卡、刷卡等工作,减少现金使用,提高财政支出透明度,防范财政资金运行风险。四是强化国有资产管理。进一步加强国有资产配置、使用、处置三个环节的管理,建立资产信息管理系统,做到实时监控,处置收入严格执行政府非税收入管理制度,健全完善用制度管事管资产的良性工作机制。五是强化政府采购管理。进一步扩大政府采购范围,不断深化政府采购制度。六是加强财政投资评审工作。重点对项目竣工决算进行评审,加强对惠农资金、公益民生项目和县本级重大基本建设项目的评审力度,着力提高政府投资效益。七是进一步完善公务用车管理办法。明确公务用车配置、购置、处置办法,加强规范公务用车管理。八是着力推进乡镇财政所标准化建设。按照财政管理、组织机构、队伍建设、制度建设、基础设施标准化要求,建成管理规范、设施齐全、服务完善、运转高效的乡镇财政所,更好地为广大群众和农村经济社会发展服务。

(五)以强化监督为手段,不断提高财政管理绩效。一是健全完善财政监督体系。建立健全事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位的监督体系,增强依法理财意识。同时,主动接受人大、政协及社会监督,加强同纪检、监察、审计等部门的协调配合,建立工作协调机制和信息共享制度,提升监督合力。二是创新监督方式。把财政监督与预算管理结合起来,建立财政违纪处罚制度和责任追究制度,增强预算约束力的长效机制。三是突出监督重点,重点抓住强农惠农资金及社会关注的热点问题开展专项检查,加强对农业、教育、社会保障、医疗卫生、环境保护等资金的专项检查力度。继续开展小金库专项治理工作,建立完善防治小金库长效机制。强化国有资产配置管理、动态管理和处置管理,提高行政事业单位国有资产管理水平。四是狠抓会计队伍建设。强化对会计工作的监督,规范会计工作秩序,进一步提高会计信息质量和行业公信力。

各位代表,2012年的财政工作任务十分繁重,做好今年的财政工作,对我县的改革、发展和稳定具有重大意义。我们将在县委的正确领导下,按照本次会议对财政工作提出的各项要求,自觉接受人民代表大会及其常委会对财政工作的监督指导,认真听取人民政协的意见和建议,继续深入贯彻落实科学发展观,抓住机遇,赶超跨越,圆满完成各项财政工作任务,为推动我县经济社会又好又快发展再立新功!